實現政府職能轉變的一個重要前提，是建立健全行業協會等自律組織。政府轉變職能，從管理微觀經濟事務中解脫出來，實現政企分開、政事分開、政社分開，一些職能要相應地還給企業或轉移給市場、社會，這就需要有相應的市場、社會組織來承擔。在完善的市場經濟體制中，行業中介組織和社會自律組織具有行業自律、維護競爭、行業管理等功能。因此，為了實現政府職能轉變的目標，必須加快建立健全各種市場化的行業協會，并充分發揮它們的功能。

    深化行政審批制度改革，將一些職能轉移給行業協會

    深化行政審批制度改革是行政管理體制改革的突破口。目前，行政審批制度改革已取得階段性成果，取消或改變管理方式的行政審批項目達1300多項，約占全部項目總數的33％。但也應看到，行政審批的精簡任務仍相當繁重，其中有相當一部分審批項目具有法律、法規或各種具有法律效力的文件、命令的依據，許多不盡合理的項目卻是合法的。改革越深化，所涉及的行政審批的“合法性”就越強，改革的難度就越大，越需要有大的勇氣和決心。

    改革行政審批制度，必須堅持合法原則、合理原則、效能原則。這三個原則是統一的整體，不能割裂開來。我國社會主義市場經濟的發展速度相當快，一些法律、法規不可避免地會出現滯后的情況，如果抱住“合法原則”不放，行政審批制度改革就無法深入。正因為如此，“合理原則”、“效能原則”就變得相當重要。所以，國務院要求，設定行政審批要符合社會主義市場經濟發展的要求，有利于政府實施有效管理。凡是通過市場機制能夠解決的，應由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過公正、規范的中介組織、行業自律能夠解決的，應通過中介組織和行業自律去解決。對雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批項目，應當予以取消。

    改革行政審批制度要與完善中介組織和發揮行業協會的作用結合起來，通過推進社會中介組織和行業協會建設，向市場、向社會轉移政府的社會職能。

    加快公共服務型政府建設，強化行業協會作用

    行政審批制度改革必將推動政府從全能型轉變為有限型，從權威行政轉變為服務行政，從部門性轉變為公共性。實現“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的政府體制改革目標，應以合理界定政府職能為前提。

    公共行政是國家對公共事務的組織與管理，包括政府公共行政與非政府公共行政。政府公共行政的權威直接源于國家權力，而非政府公共行政的權威源于社會，盡管這種權威在市場經濟條件下一般須由國家法律認可，但其本質卻是社會性的。因此，建立公共服務型政府，必須摒棄公共行政等于政府行政的狹隘觀念，樹立一種更民主、更開放的服務型的公共行政觀，加快體制創新和制度創新。

    行業協會作為政府與企業以外的“第三部門”，既是溝通政府、企業和市場的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協調機構，也是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭的社會組織，其功能是非政府公共行政的重要內容。行業協會公共行政的權威，或源自組織成員的集體委托與授權，或源自法律的授權，或源自社會公認的、與專業能力相聯系的公共信任與認可，具有較強的公共性。在政府和非政府組織均能履行的許多功能上，依靠社會自治機制往往能取得更好的效果，如在行業管理的許多方面，政府依靠行政手段也可以達到維護市場秩序的目的，但若依靠行業協會實行行業自律管理，更有利于促進行業的發展和降低行政成本，收到更好的社會效果。

    在公共服務型政府建設過程中，一定要重視發揮行業協會的作用，實現政府與社會的合理分權，把一些權力下放給社會。目前，我國在這方面已取得一定進展，但政府部門依然包攬了不少本應或可以由行業協會行使的職能，比如會計師事務所等執業機構的審批權仍由政府部門行使和控制。行業協會公共行政職能到位還有很大的空間，政府下放非政府公共行政職能還有很大的余地，這需要各級政府部門不斷解放思想、大膽創新，還權給社會，輕裝上陣，建設好公共服務型政府。

    健全行業協會的自律機制，強化自律管理和監督的有效性，為政府轉變職能提供支撐

    行業協會在建立從業規范、強化資格管理、開展自律監管、維護運行機制、推進行業制度和服務創新等方面發揮著重要作用，行業協會自律已成為市場機制作用的重要表現形式。行業自律與行政監管相比有許多優勢，比如，行政監管大多針對結果，行業自律則關注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現的問題，更有效率且成本較低。

    應該看到，在傳統計劃經濟體制下，政府無所不包，幾乎壟斷了所有的社會公共權力，行業協會缺乏生存的土壤與發展的空間。目前我國的行業協會大多帶有半官方的性質，它們的組織架構和運作方式也染上了濃厚的行政色彩，依靠政府，借用政府的管理職能去行使協會有限的職能，并習慣于聽從行政命令，不能創造性地開展工作，發揮其應有的職能作用。如果不對行業協會管理體制進行改革，下放的公共權力就會缺乏良好的受托者。因此，在完善市場組織結構、發揮行業協會作用的過程中，要推動其加強規范發展、自我管理的能力，構建合理的管理機制，加快自律體制建設。比如，健全理事會、專業委員會和日常職能部門的架構，引進社會公眾成員參與，充分體現行業管理的代表性和會員的參與性，提高協會自律的公正性、客觀性、自主性和獨立性，以彌補公信度的不足。同時，政府要大力培育和扶持行業協會的發展，推動相關行業的立法進程，通過立法確保行業協會公共行政職能的確立和到位，并加強對行業協會建設和管理的引導與監督，以保證其行業行政的社會公信度。